多地规范监管槟榔制品不得按食品销售，并非单纯下架

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近日，据媒体报道，浙江义乌要求槟榔产品下架。此消息一度登上热搜榜首并引发热议。

浙江省义乌市市场监管局工作人员9月20日回应新京报编辑澄清称，他们并不是要求商家下架产品，而是要求不得将槟榔产品作为食品销售。

新京报编辑还注意到，四川等地监管部门近期也对槟榔产品提出了同样的要求。四川一些地方市场监管局表示，根据国家市场监管总局《关于槟榔产品监管有关事项的通知》，禁止食品经营单位销售槟榔产品。

事实上，早在2020年，《食品生产许可证分类目录》就取消了“食用槟榔”类别，这意味着槟榔生产企业无法获得监管部门的生产许可证。槟榔产业目前产值达数百亿元。在槟榔主产区海南，槟榔是230万农民的主要收入来源。

面对日益严格的监管，百亿槟榔市场该何去何从？9月21日，海南省槟榔协会发布槟榔产业公告，建议政府部门建立健全相关法律法规和行业标准，同时加大对槟榔药用起源研究的投入开发更多槟榔药用延伸产品。

多地规范槟榔制品销售

据媒体报道，浙江义乌多家门店反映收到当地市场监管局的消息，要求槟榔产品下架，不得销售。浙江省市场监督管理局一名工作人员接受红星新闻采访时表示，《食品生产许可证分类目录》取消了“食用槟榔”类别，生产许可和监管没有依据槟榔作为食物。浙江省今年9月初发布相关通知，禁止将槟榔作为食品销售。

一时间，槟榔下架的消息引发关注和热议。9月20日，义乌市市场监管局相关人员回复新京报编辑称，并未要求商家将槟榔下架，但要求超市将槟榔产品单独放在专柜销售，不得销售作为食物。目前，当地政府仍在等待省市两级的通知，以进行下一步工作。详情请咨询食品监管科。

义乌市市场监管局食品监管科在接受第一财经记者采访时也明确表示，没有收到全市槟榔下架的建议，但槟榔将在市内销售。列为“槟榔制品”，不得作为食品销售。而且必须分区，不能与食品一起销售。

值得注意的是，不仅是义乌市，四川多地近期也禁止将槟榔制品作为食品销售。

9月13日，四川省南充市南部县建兴市场监管办公室发布公告称，根据国家市场监督管理总局办公厅相关通知，现将《关于加强槟榔产品销售监管的通知》根据四川省市场监督管理局等文件要求，即日起，各食品经营者必须及时下架产品，不得销售食品包装、标签上标注的槟榔及槟榔制品。

9月16日，四川新津市市场监管局在微信发布消息称，当地花桥所开展槟榔产品专项检查，重点针对校园周边、超市、便利店、小型商场等，开展槟榔产品专项检查。深入查处非法销售槟榔行为。禁止食品经营单位销售槟榔制品。

9月19日，四川省南充市英山县市场监督管理局在其微信公众号发布公告称，根据国家市场监督管理总局办公厅《关于槟榔产品监管有关事项的通知》，为贯彻落实四川省市场监督管理局办公室《关于加强槟榔产品销售监管有关事项的通知》，营山市市场监督管理局根据《关于加强槟榔产品销售监管的通知》，县市场监管局近日组织对全县槟榔代理商、经销商进行集体约谈，要求各经营户不得销售带有食品包装和标识的槟榔及槟榔制品。如果食品经营场所内有槟榔及槟榔制品销售，请立即联系食品经营单位将其下架。

在各种监管新闻中，都提到了国家市场监督管理总局发布的一份《关于槟榔产品监管有关事项的通知》。对于通知的具体内容，9月21日，新京报编辑致电国家市场监管总局，并发来采访提纲。截至目前，尚未有任何回应。

目前还没有专门的线上线下槟榔销售区域。

针对多地对槟榔产品的监管要求，9月20日，新京报编辑定位义乌大众点评显示，世纪华联超市义乌优选店、T3便利店等超市销售槟榔产品，涉及和成天下、胖胖哥、张新发、湘潭朴子等槟榔品牌。

其中，一位T3便利店店员表示，他们听说不允许与食品同货架销售。店内尚未调整分区销售，槟榔仍上架销售。世纪华联超市义乌优选店的工作人员也向新京报编辑表示，目前尚未接到具体通知，目前该店正常销售槟榔产品。

9月21日，新京报编辑查看多个电商，包括合城天下、湘潭朴子等品牌槟榔均在正常销售。湖南味王股份有限公司电商旗舰店“长沙味王食品专卖店”客服人员表示，目前尚未收到槟榔产品不得作为食品销售的信息，且目前尚不清楚它们是否会被下架。湖南五子嘴食品有限公司电商旗舰店客服也表示，尚未收到槟榔下架的要求，但有顾客反映过此类消息。从事槟榔批发的“湖湘美食正品槟榔批发”的电商客服也解释，目前槟榔可以在食品店以专柜的形式销售。

当天，线下，新京报编辑在北京市东城区一家便利店看到，五子嘴湘潭店、味王、城天下槟榔在食品货架上销售正常。槟榔的外包装上均印有“长期过度咀嚼有害口腔健康”的字样。

湖南是槟榔制品生产企业集中的地区。9月20日，湖南味王股份有限公司董事长郭金安向新京报编辑表示，目前不方便回应，公司各项工作将严格按照规定执行以及政府部门的政策。湖南皇爷食品有限公司相关人员表示，他们联系当地槟榔协会询相关题，但该公司并未回应。

槟榔法规日趋严格

槟榔是一种咀嚼类水果，含有槟榔碱、麻黄碱等物质。食用可使人兴奋，长期食用易产生依赖性。同时，槟榔中含有槟榔碱，很容易灼伤口腔粘膜。长期咀嚼会导致口腔粘膜纤维变，有患口腔的风险。早在2003年，世界卫生组织就将槟榔列入1类致物名单。

厦门市于1996年颁布禁令，规定厦门市内不得生产、销售槟榔，否则处1000元至10000元罚款。在上，槟榔在土耳其、新加坡、阿联酋、加拿大和澳大利亚被认定为药物，在许多欧美国家被禁止销售。

近年来，我国通过制定管制政策，对槟榔的管理日益严格。

2017年，原国家食品药品监督管理局将槟榔列为一级致物。2019年，湖南省槟榔食品行业协会要求湖南所有槟榔生产企业自当年3月7日起停止一切国内广告。2020年，最新版《食品生产许可证分类目录》取消了“食用槟榔”类别，这意味着槟榔生产企业无法获得监管部门的生产许可证。2021年3月，广州所有媒体和户外广告停止发布槟榔广告。2021年9月17日，国家广播电视总局办公厅发布《关于停止利用广播电视、网络视听节目宣传销售槟榔及其制品的通知》，要求停止利用广播、电视和网络视听节目宣传和推广槟榔及其制品。

百亿槟榔产业涉及海南、湖南

槟榔产业的背后是一个产值数百亿的大生意。

公开数据显示，2011年至2018年，我国槟榔产业产值从558亿元增长到781亿元。截至2019年12月，全国槟榔产业年产值达400亿元，其中湖南占四分之三，年产值达300亿元。

湖南是我国主要的槟榔加工和消费地区。数据显示，目前湖南省槟榔食品生产企业主要分布在长沙、益阳、湘潭等地。其中，长沙市有槟榔企业4439家；其次是益阳市槟榔企业3552家。整个产业带动相关产业规模超过500亿元。

海南是槟榔的主产区。有关统计显示，海南是我国95%以上槟榔的原产地。槟榔种植现已成为海南230万农民的主要收入来源。槟榔全产业链从业人员超过500万人。

《海南槟榔与万宁》。海南万宁市人民政府网站对2021年万宁市经济运行情况分析显示，2021年，万宁市有关部门将继续做好槟榔加工业“小升级”，新增产值约10亿元，确保规模以上工业稳定增长。

对于多地槟榔产品监管新要求，9月21日，海南万宁市人民政府相关人员表示，不了解情况，将向上级汇报，等待下一步复。海南万宁的另一位政府工作人员告诉新京报编辑，这两年政策走向发生变化，槟榔收购价格下降，影响了很多槟榔种植户的收入。“在万宁，年轻人靠槟榔产业结婚、盖房，这对万宁来说可以说是毁灭性的打击。”

“听到槟榔不准作为食品出售的消息，会对种植端槟榔的价格产生影响。”海南万宁市槟榔产业局一名工作人员告诉新京报编辑，目前万宁市槟榔种植量仍保持在50万亩。是万宁市当地的支柱产业之一。其种植、加工、深加工产业链每年可产生数百亿元的经济效益。现在正值槟榔采摘季节。今年槟榔收购价预计为每斤16元，去年为每斤20元。价格下跌是受相关政策动向和疫情影响。

“近期，槟榔的身份界定再次成为社会热点话题，再次将槟榔这个涉及海南亿万农民利益的产业推到了风口浪尖。”海南省槟榔协会9月21日发布《海南省近年来槟榔产业发展情况通报》认为，“海南槟榔”与“湖南槟榔”是不同概念。

9月21日，海南省槟榔协会发布《关于近年来海南省槟榔产业发展的通知》。海南省槟榔协会微信公众号截图

海南省槟榔协会新闻办公室工作人员进一步向新京报编辑解释，两者相辅相成，但“海南槟榔”专注于种植业，而“湖南槟榔”则以深加工为主。“海南槟榔”是槟榔制品的原料。其种植面积覆盖全国95%以上，覆盖230万种植户。加工“湖南槟榔”的原料大部分来自海南，也有部分从东南亚进口。收购干果进行深加工，制成槟榔制品。

槟榔药食同源研究可能是未来方向

监管趋严，数百亿槟榔产业该如何规范发展？

全国人大代表、湖南省人大教科文卫生委员会副主任委员李江南曾提出《关于湖南槟榔产业突破瓶颈健康发展的建议》。湖南省市场监管局2021年5月回应称，将力争通过地方立法对“槟榔”进行认定。定位“地方特色产品”，创新监管方式，规范推动行业健康有序发展。从长远来看，推动槟榔纳入“药食同源”目录是解决监管无据题的关键。

2018年至2019年，全国人大代表、武汉大学口腔医院院长、教授边专连续两年向全国两会提交法案，提出“槟榔销售立法”。

法律学者王林也指出，槟榔行业需要一个更明确的标准来指导相关企业该怎么做。槟榔可视为，全面禁止；也可以视为烟草，在充分告知风险的前提下，允许部分人自残；或者将其视为酒，宣传“过量饮酒有害健康”。

海南省槟榔协会表示，槟榔的药用和食源研究可能是未来的发展方向。上述通知提到，槟榔作为我国四大南药之首，具有理气、行水、截疟、消食等药用功能，具有很高的药用价值。海南省槟榔协会协助海南省农业农村厅，与多家国家级、省级科研机构和单位合作，推动槟榔药食起源科学研究；并与中国农业大学食品科学与营养工程学院、哈尔滨工业大学等高校科研机构合作，推动槟榔延伸产品的研发，推动槟榔科学、健康、可持续发展行业。“近年来，协会推动相关企业和科研机构加大力度，开发健康、无粗糙纤维、不伤害口腔粘膜、槟榔碱含量低的槟榔口香糖。阶段性研究成果已取得到目前为止已经实现了。”

面对当前槟榔产业遇到的发展障碍，海南省槟榔协会建议政府有关部门应建立健全相关法律法规和行业标准，加强对槟榔产业全产业链的监管，加强对槟榔产业的监管。深加工标准化流程，增强药食同源意识。投资研究以提高槟榔产品的健康价值。

新京报编辑刘欢

朱凤兰编辑

校对赵琳

介绍多地规范监管槟榔制品不得按食品销售，并非单纯下架，以及槟榔抗疫情对应的知识点已经解完毕，希望对大家有帮助。